环境政策,任何措施由政府或公司或其他公共或私人组织关于人类活动对环境的影响,尤其是那些措施旨在防止或减少有害影响的人类活动生态系统。
环境政策是必需的,因为通常不被认为是在组织环境值决策。有两个主要原因遗漏。首先,环境影响是经济外部性。污染者通常不承担其行为的后果;的负面影响通常发生在其他地方或在未来。第二,自然资源几乎总是被低估,因为他们往往认为无限的可用性。在一起,这些因素导致1968年美国生态学家加勒特哈丁所说的“公地悲剧”。自然资源的池可以看作一种共享,每个人都可以使用他们自己的利益。对于个体来说,合理使用公共资源而不考虑它的局限性,但是,自私自利的行为将导致损耗的共享有限的资源和不符合任何人的利益。个人这样做,不过因为他们在短期内受益,但社区长期支付的成本消耗。因为激励个人使用commons可持续薄弱,政府在下议院的保护作用。
环境政策制定的历史
公共政策旨在保护环境可以追溯到古代。最早的下水道被建造在摩亨佐—达罗(印度河、哈拉帕文明)和在罗马,可以追溯到大约4500年前和2700年前,分别。其他文明环境法律的实施。古希腊的城邦法则创建森林收获大约2300年前封建欧洲社会建立狩猎保存,有限的游戏和木材收获皇室,有效防止过度开采,公元1000年。的城市巴黎欧洲第一次大规模开发污水管道系统在17世纪。时的影响工业化和城市化在19世纪末和20世纪初增加和威胁人类健康,政府开发额外的城市卫生法规,污水、卫生、住房、以及第一个法律致力于保护自然景观和野生动植物(如创建黄石国家公园1872年世界上第一个国家公园)。富裕的个人和私人基金会,如塞拉俱乐部(1892年成立)和全美奥杜邦协会(1905年成立),也是导致努力保护自然资源和野生动物。
人们意识到排放的有害影响和在工业和使用的化学物质农药农业在1950年代和60年代。的出现水俣病自1956年在日本汞从附近的化工企业排放,出版的寂静的春天由美国生物学家(1962)瑞秋卡森,强调了其中的危险污染,导致一个更大的公众对环境问题的认识和详细的系统在许多工业化国家的法规。在这些规定,政府规定禁止使用有害物质或最大特定物质的排放水平,以确保最小环境质量。这种调节系统,如干净的水和清洁空气行为在美国,成功有效地解决点(即来源。,任何可辨别的离散位置或设备排放污染),工厂和公用事业等,演员之间的因果关系导致的负面环境影响可能会明确。
然而,一些环境问题持续,往往由于许多非点源的(扩散)的来源,如从私人汽车和排气农药和肥料径流的小农场,导致空气和水污染。单独,那些小来源可能不是有害的,但污染的积累可以为环境质量超过规范的最低标准。同时,增加因果链的复杂性导致了持续的问题。在1980年代的影响酸雨显示,环境污染产生的原因可以从其在地理上分离的效果。各种类型的污染问题凸显出消息,地球的自然资源枯竭和退化。
环境政策是必需的,因为环境价值通常不被认为是在组织决策。有两个主要原因遗漏。首先,环境影响是经济外部性。…第二,自然资源几乎总是被低估,因为他们往往认为无限的可用性。
从1980年代末,可持续发展——(即。的培养经济增长同时保护的质量环境为未来generations-became环境政策中一个主要的概念。与自然和自然资源视为经济司机、环境决策不再是政府的专属领域。相反,私人企业和非政府组织对环境承担更大的责任。同时,概念强调个人和他们的社区发挥关键作用的有效实施策略。
指导的概念
多年来,已经开发出了各种各样的原则来帮助决策者。这些指导原则的例子,其中一些已经获得了在一些国家的法律基础,是“污染者付费”的原则,使污染者承担环境损害的成本,和预防原则,即一个活动是不允许有机会时,后果是不可逆转的。
这样简单的指导原则并不适用于所有情况。例如,一些环境挑战,如全球变暖,需要把地球看成一个照亮生态系统各种子系统组成的,一旦破坏,会导致超出人类控制的快速变化。让污染者支付或突然采用预防原则的所有国家未必会回滚已经传授的损害生物圈,尽管它将减少未来的损失。
自1970年代初以来,环境政策从end-of-pipe预防和控制解决方案。这样的解决方案依赖于缓解负面影响。此外,如果一个负面影响是不可避免的,它可以弥补通过投资在本质上比在其他地方是造成的损害,例如。
第三种解决方案,它的发展政策,注重适应生活环境的变化,也是可能的。更具体地说,加强生态系统的措施生态恢复(即。,一个生态系统维持正常的能力模式的养分循环和生物质生产),加上强调预防和缓解措施,已被使用。其中一个例子是在巴西的库里提巴,一个城市,一些地区每年洪水。洪水泛滥地区的居民被重新安置高和干燥的地方,和以前的生活区变成了公园,可以淹没在不影响城市生活。
环境政策工具
许多仪器开发影响演员的行为导致环境问题。传统上,主要集中在公共政策理论监管、财务激励和信息作为政府的工具。然而,性能要求等新政策工具和可交易的许可使用。
监管
监管实施最低要求用于环境质量。这类干预措施旨在鼓励或阻止特定的活动及其影响,涉及特定的排放,特定的输入环境(如特定有害物质)、环境化学物质的浓度,风险和损失,暴露。通常,许可证必须为这些活动被收购,许可证必须周期性地更新。在许多情况下,地方和地区政府的发行和控制部门。然而,更专业的或有潜在危险的活动,如治疗危险的化学物质或工厂核能站使用放射性燃料棒,更可能是由联邦或国家权威。
监管规定和控制行为是一种有效的手段。详细环境法规导致了相当大的改进质量的空气,水,土地自1970年代初。监管的优势是,它通常是把它包括所有演员要进行一个活动规范中所描述的一样对待他们的框架。法规也严格的:他们是难以改变的。这可以被认为是一种优势,因为刚性确保法规不会变化太突然了。然而,刚度也可以被认为是一个弱点,因为它减缓创新,作为演员试图保持在法律条文,而不是创造新的技术,如高效排放烟囱清洁装置,将消除更多的污染比监管规定。当法规需求标准是困难的或不可能会因缺乏知识、技能或财政的演员或管理不善policymakers-regulations不会有效。
一个共同改善环境管制了自1970年代以来性能需求的发展,使演员来决定自己的行动,以满足标准。例如,他们不需要购买一个特定的设备来满足排放标准。他们能做到的另一种方式,如开发技术或过程,减少排放。性能需求的优点是演员解决按规定鼓励创新以满足需求。尽管这一优势,性能需求不能阻止演员缺乏激励实现超过了最低要求。
财政激励措施
政府可以决定刺激行为变化给予积极或消极的金融激励的例子,通过补贴、税收优惠或罚款和征税。这样的激励可以发挥重要的作用在促进创新和创新的扩散和采用。例如,在德国的广泛补贴太阳能系统为私人房主增加光伏(PV)的大规模采用面板。金融奖励或惩罚措施也可以刺激专业演员改变。财政激励措施的一个潜在缺点是,他们扭曲了市场。当不使用一段有限的时间,他们可以使接收器依赖于补贴。最后一个缺点是,补贴是昂贵的仪器,特别是当他们是开放式的。
环境报告和ecolabeling
有几个工具旨在告知决策者的环境影响他们的行为。决策通常是基于一个成本效益分析环境成本和收益不属于。环境影响评估(EIA)是一个工具,帮助公共决策者决定措施与一定的环境影响,如道路和工厂的建设。环境影响评价,已成为许多国家的法律要求,要求项目的环境影响,如建设大坝或购物中心,研究的参与者被告知如何减轻环境损害和赔偿他们可以接受。eia允许决策者包括环境信息在一个成本效益分析。尽管所有的环评不能阻止行动发生,他们可以减少负面环境影响。
环境管理系统全面的方法,可以帮助组织减少自然资源的使用而降低成本,当certified-contributing正面形象。这样的系统是最常见的已知标准ISO 14000标准,第一次发行的国际标准化组织1996年(ISO)。这些标准帮助一个组织控制其环境影响,制定和监控环境目标,证明他们已经实现。
Ecolabels和证书适用于特定的产品和服务让消费者了解他们的环境绩效。有时政府需要这些标签和证书,如欧洲的“欧盟Ecolabel”标记,其证实产品符合最低要求消费者安全,健康和环境友好。推动组织发展执行超过最低要求的产品和服务,有标签,具体表达的环境友好的产品或服务。例如,美国能源之星评级表明家电的能效水平。Ecolabels通常应用于食品工业(如认证有机或公平贸易认证产品)和建筑物的能效标准(LEED标准)。ecolabeling的潜在假设是,告知消费者购买环保产品会促进产业创新,生产清洁产品。
全球政策协议
从1970年代初联合国(联合国)提供了国际谈判和协议的主要论坛环境政策和目标。1972年斯德哥尔摩会议是第一环境问题国际会议上,紧随其后的是联合国环境与发展会议(UNCED)于1992年在里约热内卢峰会和2002年在约翰内斯堡。联合国也举行特别会议气候变化,如1996年的《京都议定书》和2009年的哥本哈根。
这些会议和峰会应对全球角色的一些最具挑战性的环境问题,这需要国际合作来解决。这些会议是有效地设置一个国际区域和国家环境政策制定议程,导致条约和协议,也被称为“硬法”,在不具约束力的决议,声明,声明,或“软法。“而1992年里约热内卢会议协议是一个软法,《京都议定书》是一个艰难的法律,明确的减排目标的温室气体国家和地区的排放。民族国家,在他们的努力达到目标,可以利用三种所谓的灵活机制旨在降低合规的成本。
联合实施,第一个机制,允许国家投资降低排放在其他国家已经批准《京都议定书》,因此,有一个减排目标。工业化,发达国家已经在减排投资在本国经济,这是更便宜的投资在其他国家减排与经济转型,在相同的投资将导致更大的削减。换句话说,投资国家信贷可以帮助一个国家的经济转型中的降低排放。
清洁发展,第二个机制,允许工业化国家已经批准该议定书的达到他们的目标在任何国家,这是最便宜的投资,在发展中国家甚至如果那个国家没有批准该协议。机制不是无可争议的,因为它涉及到干涉发展中国家的经济问题,这可能影响这些国家的经济发展。防止发达国家不是自己的减排机制只能用于补充国内削减,但没有定义这样的补充作用,导致一些国家实现50%的减排目标通过这种机制。
第三个机制,碳排放交易(也被称为“限量及交易”),是一种以市场为基础的工具,可以应用的形式自愿市场或一个强制性的框架。大多数交易计划是基于一个总量管制与排放交易模型。中央权威将整体碳排放上限允许在一个国家或地区。在帽,排放权分配给污染者,排放之外的权利是受到处罚。污染者的想法是选择投资于减排或排放许可。通过降低上限随着时间的推移,总可以实现减排。许可的贸易将确保减排实现以最低的成本。
排污权交易的工具被应用于其他排放。第一次排放交易方案可以追溯到1974年,当美国尝试了排放权交易的一部分清洁空气法案。
写的艾伦·BuerenSAGE出版物的贡献者,绿色伦理和哲学:一个地展示指南(2011)。
上图信贷:埃里克·万斯/美国环境保护署