拿破仑时代

的领事馆

策划雾月政变的修正主义者意图建立一个强大的精英政府，以遏制共和国的政治动荡和1789年的征服。他们想到的是所谓的元老院寡头政治而不是个人独裁。然而，波拿巴将军主张更大幅度的权力集中。在政变后的几天内，拿破仑成为了统治人物，一个坚定而有说服力的存在，激发了信心。Sieyès显然被击败了，很快就退出了现场，带走了他的复杂的概念权力制衡．虽然这个被称为领事馆的政权保持着共和的形式，但拿破仑从一开始就成为了一种新的共和政体独裁领袖。

几乎全票通过公民投票凭借300万张选票(其中一半可能是凭空捏造出来的)，投票通过了八年制宪法创建了一个由三名执政官组成的行政机构，但第一位执政官掌握了所有实权。当然，这个职务是授予拿破仑的。1802年，在一系列军事和外交胜利后，另一次公民投票赋予他终身职位。到1804年，拿破仑完全掌握了权力，相信他是不可缺少的无处不在的在统治阶级。1804年4月，各个政府机构一致认为拿破仑·波拿巴被宣布为皇帝，皇帝的尊严在他的家族中是世袭的。”的第12年(1804年5月)的宪法，建立了帝国，在公民投票中以超过350万票对大约2500票通过。(此后波拿巴将军正式被称为拿破仑一世皇帝)

1791年的宪法，制宪会议和目录都是围绕代表权和立法至上而组织起来的，这些基本政治原则是1789年6月由美国国会首先宣布的国民大会．这一传统随着领事馆的到来而终结。新的两院制立法机构失去了发起立法的权力;现在,行政部门起草了新法律。一栋房子(护民官的任期)也对这些提议进行了辩论支持或者反对他们，然后派代表向另一院提出自己的意见陆战队Legislatif该委员会还听取了政府发言人的意见。在没有辩论权的情况下，军团Législatif投票决定是否颁布该法案。即使是这些有限的权力也很少独立使用，因为两院最初都是由政府任命的，后来又通过共同选择续期。当某些护民官，比如本杰明常数做了清单他们最终被清洗，1807年保民院被完全取缔。总的来说，政府的立法部门只不过是一个橡皮图章。

在雾月政变后，Sieyès设想一个叫做参议院根据变化的情况解释宪法，以保存宪法。实际上，元老院成了拿破仑扩张的侍女权威，批准了诸如终身执政官、清洗保民官、拿破仑晋升为世袭皇帝等改革。由于在拿破仑的授意下创造了“凌驾于法律之上的立法”，其80名精挑细选的成员获得了丰厚的金钱和荣誉。随着权力决定性地转移到行政部门，拿破仑成立了一个新的机构政变委员会(国务委员会)制定政策，草案立法，监督各部门。这个由第一任执政官任命的机构由经验丰富的法学家和立法者组成，他们来自前政治派别。人才和对新政府的忠诚是相关的标准为了这些梦寐以求的职位。

领事馆并没有从新政权中完全消除选举原则，但选民没有真正的权力，选举变成了一场精心设计的活动伪装．公民只投票给选举团，选举团反过来产生候选人名单，政府可以从这些名单中填补Conseil d’État或参议院的偶尔空缺。结果，选民的初选集会很少召开选举团成员成为一种受人尊敬的终身职位。司法机构也失去了选举地位。以期打造更加专业和兼容的司法方面，领事馆全面的司法改革规定了法官的终身任命——这并没有阻止拿破仑在1808年清洗司法部门。拿破仑也想废除刑事陪审制度，但康塞尔(Conseil d’État)说服他保留了陪审制度。

历届革命政权总是在地方选举和中央控制之间取得平衡，但领事馆彻底破坏了这种平衡。的1800年2月的《地方政府法》完全取消了地方政府的选举，实行自上而下的地方行政管理。运行每一个旅行当时，领事馆任命了一名长官，这让人想起了旧的皇家总督，他由区一级的副长官协助划分)，并由每个公社任命市长。原来革命致力于地方自治在中央集权和统一的对立原则面前让步。长官成为拿破仑独裁统治的基石，监督各级地方政府，密切监视他的政府旅行他的“公共精神”，最重要的是确保税收和征兵能顺利流入。即使是最微不足道的地方事务也要提交省长，省长所做的所有重大决定都要得到内政部的批准巴黎．