凯瑟琳治下的政府管理

改革当地政府凯瑟琳所做的也有矛盾之处的继承者彼得我没有解决地方行政的问题。圣彼得堡依赖于任命的官员，人数太少，滥用职权和腐败泛滥，依赖于个人土地所有者和村庄的非正式控制公社．然而，一场由叶梅良·伊万诺维奇·普加乔夫1773 - 1774年证明了这一制度的不足。认真听取各干部的建议，认真听取代表们向人民代表大会提出的情况和意见立法委员会(1767年至1768年)，凯瑟琳将地方政府塑造成一种一直有效到19世纪中叶的结构，并为英国王室的建立奠定了基础地方自治组织(地方选举委员会)，成立于1864年。基本模式是由1775年的《行省法》确立的，并由《宪法》中所载的企业自治组织加以补充《贵族和城镇宪章》(1785年)从本质上讲，改革将帝国的领土划分为人口大致相等的省份;该师注意军事注意事项．每个单元(guberniya)被置于以统治者名义行事的总督或总督的监督和责任之下，并有权与统治者直接联系。总督的衡平法院沿着职能线设立(与学院系统平行)，隶属于参议院并受其监督。正规的省行政机构由从贵族中选举出来的官员协助，从农村选举出来的官员，从更高级别的城镇居民中选举出来的官员协助城市管理;这些民选官员负责管辖范围内的日常警务事务，协助执行来自中央当局的命令，并协助维持法律和征收税收。其他当选的人物(贵族元帅和市议会首脑)保护各自阶级的利益，帮助解决小冲突而不诉诸正规法庭。这种将一些行政职能下放到地方一级的做法，增加了地方一级国家代理人的数量，但也培养了积极的和积极的国家代理人之间的责任感培养当地上层阶级的成员。另一方面，城镇中的农奴和下层阶级发现没有人保护他们的利益。

凯瑟琳没有对中央政府的管理进行根本性的改变。大学制度被保留，但校长的权威以委员会的权力为代价而增加，开始了一场演变，最终在1802年建立了君主制的部委。的参议院监督各行政部门，规范业务的有序流动。参议院也参与了——尽管是间接的——协调，主要是因为它的总检察长普林斯亚历山大·a·维亚泽姆斯基在皇后的充分信任下在位了四分之一个世纪。与此同时，参议院作为高级上诉法院和行政复核法院的司法职能得到扩大。

彼得林制度的主要制度弱点仍然存在，即缺乏一个机构来协调司法管辖区解决高校之间的矛盾，制定政策并控制政策的实施。像凯瑟琳这样精力充沛、勤劳聪明的统治者几乎可以单枪匹马地完成这些任务，就像彼得一世一样;但是随着行政管理的日益复杂，即使凯瑟琳也觉得需要这样一个机构，哪怕只是为了减少她对每一个小细节或有争议的事情的参与，并通过永久性的管理为政府提供更大的范围法律还有统一的规定。

帝国的主要需要是一套最新的法典。1649年颁布的最后一部法典，由于彼得的改革和社会转型，已经基本失效。彼得和他的继任者认识到这一需要，任命委员会编制新的守则;几次努力都没有成功，凯瑟琳试图再做一次，不过是用不同的方式。1767年，她召集了一个由除私人农奴以外的所有阶级选举产生的代表委员会。为了指导他们，她起草了一份指令主要是受到西方政治思想家的启发，但它非但没有为自由主义法典提供蓝图，反而强调了专制的必要性。在其民事部分的指导很大程度上归功于德国的政治哲学和自然法的法学，将个人的义务置于他的权利之上，强调国家对国家福利的责任，并鼓励在既定秩序内追求物质私利。虽然不是实现该委员会(于1768年无限期休会)的指示，刺激了19世纪初俄罗斯政治和法律思想的现代化。

在她的社会政策中，凯瑟琳旨在控制贵族向文化利益和经济活动靠拢，以减少他们对国家服务的依赖。(他们已经被免除了义务服役彼得三世1762年)。为此，她下令进行全面的土地调查，明确而永久地确定了边界个人财产她给了贵族独家开发其土地的底土和表层资源的权利市场他们的财产和农奴劳动的产物。贵族还获得了对有人居住的庄园的垄断所有权，这实际上限制了农奴的所有权属于贵族阶级。凯瑟琳希望通过提供宽松的信贷来刺激农业扩张和现代化传播西方农业的最新技术和成果自由经济社会它成立于1765年。她还培育了贵族的企业组织。的贵族宪章(1785年)授予每个省的贵族军团一个法律实体的地位。公司的成员定期聚集在省和地区的首府，选举一个元帅，在总督和统治者本人面前代表他们的利益;他们还选举了一些官员来管理贵族的福利机构(学校、孤儿院等)，帮助解决纠纷，并为孤儿提供监护。然而，贵族的集体生活并没有像预期的那样发展，贵族从来没有成为它所在的阶级普鲁士或英格兰但宪章确实培养了一种意识阶级意识并为成员及其财产提供法律保障。定期的选举会议促进了社会交往，使各省的文化生活更加活跃，并帮助贵族参与地方事务。该宪章为逐步形成其成员的“公民社会”提供了框架和舞台培养独立于国家的兴趣、活动和价值观——这一趋势将会全面发展清单在19世纪上半叶。

将贵族的利益转向经济活动，使许多土地所有者回到家乡，监督他们的庄园经营。为了获得更多的收入，他们不仅加强了对农奴劳动的剥削，而且试图引进新的农业技术，干涉了村庄的传统生活方式。在大多数情况下，这意味着加强对农奴的管制。1764年修道院和主教的土地世俗化使相当数量的土地归国家所有。为了奖励她的宠臣和鼓励贵族从事经济活动，凯瑟琳将大片土地分给了许多农民，这些农民现在不得不为雄心勃勃的统治者工作反复无常的主人。

农奴制，俄国农民从来没有接受过，现在变得特别繁重和不公平;由于领主拥有广泛的警察权力，他的农奴不再受到国家的保护，新的地方官员严格执行禁止向农奴申诉的禁令，情况就更加严重了主权寻求帮助。还有哥萨克人的特殊不满，他们的传统自由被严重剥夺，他们的社会组织被破坏，以及被迫接受一种新的生活方式的游牧民族的不满。农民的苦难爆发了由哥萨克Yemelyan Pugachov在1773年至1774年间，这场战争吞噬了俄罗斯的整个东欧地区。农民军在最终被政府军击败之前占领了一些城镇。起义显示了地方控制的不足，因此对上面提到的省行政改革负有部分责任。它还使受过教育的精英阶层重新认识到农民与社会的严重疏远文化圣彼得堡。

统治时期凯瑟琳二世是一段活跃的时期吗城市规划及建筑．城市中心的数量和规模缓慢但稳定地增长。随着南方的新城，许多老城区被重建和开发。旧省中心的复兴部分是由于1775年和1785年的行政改革，这带来了大量官员和贵族的涌入。与他们一起来的还有工匠、手艺人和商人。彼德三世的一项法令允许农民在邻近城镇进行贸易，无需护照，也无需城门管制动力到农民中出现了一个小商人阶级。这一趋势得到了城镇行政重组和1785年《城镇宪章》赋予城镇有限程度的企业自治的支持。