罗马元老院和城市执政官

奥古斯都认为参议院，其领导成员(最初的上议院议员)他在28年成为一个具有重要功能的身体;它的海外大使馆比以前少了，但除此之外，它的尊严和权威似乎没有受到损害;它的成员占据了最高职位;它的法令，虽然没有正式称为法律，但同样具有约束力;它很快变成了一个高等法院，其判决是不可上诉的;它还监督旧行省和名义上的国家财政，实际上它还选举城市长官;在形式上，甚至皇帝的权力也来自元老院。然而，它缺乏真正的力量。它的省份几乎没有军队广告甚至连这几个人也不再受控制了)。因此，它很难反驳奥古斯都的意愿。事实上，真正的权力掌握在奥古斯都手中，他监督着国家财政，最重要的是控制着参议院的成员;每个参议员的事业都依赖于他的善意。但他认为元老院是真正罗马精神和传统的宝库，是代表罗马的机构公众舆论．他对它很体贴，精明地预料它的反应，一般都避开它争用用它。他定期向它通报他的活动;还有一个御前会议(他在政策问题上咨询的Consilium Principis)，就像一个共和裁判官征求他的咨询委员会的意见一样，由执政官、某些其他裁判官和15名参议员组成——他们不是由他亲自挑选的，而是每六个月抽签选出的。

为了清除不合格的议员，他通过不断的审查，将参议院的人数从原来的1000人或更多减少到600人左右。参议员的儿子和有良好声誉和财产的人在军队和军队中服役过vigintiviri(“二十人委员会”，未成年治安官)可以在25岁或25岁以上当选为财务官。他们后来在元老院的地位取决于他们设法赢得的其他地方法官;这些都是上升的订单，即市政官(或粗俗的人保民官)，裁判官和执政官。奥古斯都不喜欢的人都无法接近他们中的任何一个，而他提名的任何人支持肯定会当选。尽管有皇帝的控制，但通常有足够多的候选人进行激烈的竞争。通过广告5定这似乎已经成为惯例——即由参议员组成的特别小组骑士阶级选出裁判官和执政官，以及公民会议由自动批准了他们的选择。在大约广告同样地，执政官任期缩短为六个月。这不仅满足了元老们，增加了高级合格官员的数量，而且表明执政官的职责在很大程度上变成了礼仪性的。其他不领薪水的地方法官也是如此，但程度要小得多。一个参议员真正在他的地方法官之间留下了他的名声，当他在重要的领薪职位上服务时，军事或文职或两者兼而有之，有时距离很远罗马．

骑术秩序

然而，参议员们要么太骄傲，要么人数太少，无法填补所有的职位。有些职位被认为是低贱的，由皇帝的自由人或奴隶担任。其他人被委托给骑士，和马术骑士团很快就发展成为世界上最伟大的机构之一帝国．奥古斯都决定骑士团的成员资格应该向有财产和声誉的罗马公民开放，但不一定是出身良好的公民。最终，整个帝国有成千上万的骑士。虽然这是一个较低的贵族在美国，一个好的职业对他们来说是唾手可得的。在作为一名军官(所谓的militiae equestres)，一个有抱负的骑士可能成为皇帝的代理人(检察官)在各种能力，并最终成为一个强大的长官(舰队，国家守夜或消防队，粮食供应，埃及，或禁卫军)。这种马术职业在克劳迪亚斯一世时期才变得标准化;但奥古斯都开创了这一制度，并在负责的职位上使用平等，建立了帝国公务员该组织后来主要由他们领导。骑士团还有另一项功能:元老院骑士团很难从自己的队伍中维持人数，而依赖于从下面招募，也就是从骑士团。因为这个秩序并不局限于罗马，甚至不局限于意大利之后，元老院逐渐有了非意大利的成分。在奥古斯都的统治下，西部省份已经提供了元老院。

罗马和意大利的行政管理

那些既不是元老院议员也不是贵族的普通罗马公民的地位就不那么重要了。虽然仍在使用，旧的公式罗马人民参议院(“元老院和罗马人民”)已经改变了它的意思:实际上，它的populusque Romanus“份”现在意味着“皇帝”。“罗马人”变成了“意大利人”，这体现在奥古斯都身上，他本人就是一个意大利城镇的人。为了减少罗马民众示威的风险，皇帝提供粮食救济、偶尔的捐赠和各种娱乐活动;但他不允许民众拥有实权。后广告罗马人民对公共生活的参与，只是例行公事地举行不定期的集会，以批准在别处作出的决定。最终，这使得意大利的罗马公民和海外帝国的外省居民之间的区别消失了;然而，在奥古斯都的统治下，意大利的首要地位一直被强调。

事实上，意大利和正义因为这里的居民是奥古斯都最关心的。独断的三权立法在29年后被宣布无效公元前各地的普通罗马公民都可以进入奥古斯都自己的上诉法庭(他的上诉管辖权从30年开始)公元前实际上取代了共和党对人民的呼吁)。他的执政官的城市队列提供了人身安全;他的官员保证粮食供应;而他本人，在阿格里帕等助手的帮助下，建造了许多意大利城镇。意大利和罗马(正如他吹嘘的那样，在他的时代之前，罗马是一座砖砌的城市大理石后来，大部分都已经消亡了，但令人印象深刻的废墟幸存了下来(例如，渡槽，论坛，和罗马的陵墓;纳尔尼大桥;拱法诺;佩鲁贾门)。毫无疑问是他们的结构缓解失业，尤其是罗马无产阶级的失业。但经济因素并没有对奥古斯都的政策产生太大影响(例如，关税是出于财政目的，而不是保护目的)，他也没有修建港口工程口这是罗马的港口。然而，意大利的商业和工业——尤其是精美的陶器，所谓的terra sigillata和葡萄酒——在他创造的条件下蓬勃发展。公共财政、造币厂和铸币问题，这些在他面前混乱不堪的问题，都建立在一个健全的基础上，这在一定程度上是由于引进了一种货币销售税对罗马公民征收一项新的赋税(遗产税)——迄今为止他们只缴纳港口税和征用费(见下文)——部分地通过对公共财政的反复补助(国库Saturni)从奥古斯都自己庞大的私人资源(patrimonium Caesaris)．他修建的许多高速公路也为意大利的经济发展做出了贡献。

然而，奥古斯都在意大利的最大成就是恢复了士气，统一了国家。一世纪的暴力和自我膨胀公元前有繁殖冷漠和腐败。为了重新唤醒人们的责任感，尤其是在官方和行政领域，奥古斯都重申了意大利的传统美德(通过针对通奸的法律，通过加强家庭领带，并通过刺激出生率)和恢复祖先宗教(通过修复寺庙，建造新的神社，重新激活垂死的邪教和仪式)。为了给幻想破灭的罗马社会注入新鲜的血液和能量，他促进了意大利的同化:其市政城镇的精英进入罗马元老院，意大利与罗马坚定地融为一体。为了保持公民身体的纯洁，他制造了解放对奴隶的惩罚是困难的，对那些不定期被释放的奴隶，他剥夺了公民权。

管理省

与意大利明显不同的是帝国的行省。来自27个公元前他们有两种类型。元老院监督那些历史悠久的所谓的公共行省:它们的总督是通过抽签选出的，通常任期一年，不指挥军队，而且是被任命的省长(虽然只是那些监督亚洲和非洲实际上是前执政官，其他是前裁判官)。皇帝管理所有其他省份，这些省份合起来构成了他的省份provincia他任命了他们的总督，这些总督都随他的意思办事，没有一个人因为属于他而被封为总督provincia地方总督的绝对权是掌握就他一个人。这些帝国行省可能是“手无寸铁”的，但其中许多都有驻军，有些还相当密集。包含一个以上的军团被托付给前执政官和那些拥有一个军团或更少的人，托付给前裁判官;在这两种情况下，他们的州长都被召来legati Augusti pro praetore(“奥古斯都总督授权的使节”)。还有一些帝国行省不是由元老院管理，而是由法官管理(通常是检察官，但有时是省长);耶稣被钉死在十字架上时的犹太就是这样一个骑马人省，彼拉多成为州长。这是一个完全不同寻常的帝国省份埃及它戒备森严，没有得到明确许可，任何参议员都不能访问;它的长官是独特的作为一个指挥军团的骑士。

各省进贡，用以支付军队、对支持者的各种捐助、不断增长的宫廷人员和公共工程项目的费用。定期的人口普查，仔细列出各省的资源，为两种直接税提供了基础:tributum独奏曲，从占领者的省级土地，和tributum capitis以其他形式的财产支付(这不是一项法律人头税(埃及和某些落后地区除外)。此外，各省还要缴纳间接税，如港口税。在帝国行省，直接税(tributa)被支付给皇帝的检察官，这是一名主要独立于总督的马术官员。在元老院省，主管财务官吏监督财务;但是，越来越多的帝王检察官也出现了。间接税(vectigalia)仍由publicani他们现在受到更严格的控制，并逐渐被帝国公务员所取代。

为了奖励忠心耿耿的军队，凯撒把他们安置在各省的土地上，安置在老兵聚居的城镇里;奥古斯都出于同样的原因，为了减少国内危险的军事存在，大规模地采用了同样的方法。因此，仅在一代人的时间里，整个帝国就建立了120多个新中心，城市化能量的爆炸式增长在后来的时代是无法匹敌的，甚至是无法接近的。在被称为coloniae所有居民都必须是罗马公民，政府的形式和宪章中规定的许多其他生活方面都完全具有罗马的特征。一些coloniae它更接近意大利的模式，享受免征贡品的待遇。在municipia只有被选为地方法官的人才被授予罗马公民权哈德良在非洲，有时会扩大到当地参议院的全体成员);但随着时间的推移，整个地方贵族都将以这种方式逐渐完全融入国家。在municipia宪章也规定了罗马政府的形式。城市中心完全是非公民的，被称为civitates,享受自治在他们自己的事务中，在总督的眼皮底下;他们纳税并管理周围的农村地区。在西方，他们中的许多人最终被授予municipia，他们采用了原来的意大利地方法院(duoviri而且行政官,集体quattuorviri)及参议院(教廷或圣务指南)，通常有100名会员。整个西部很快就处于这三种形式的城市中心的管理之下，没有它们，中央政府就永远不可能完成它的工作。此外，这些中心在其周围散发着经济和文化的影响，因此产生了巨大的影响，特别是对较落后地区的生活方式。然而，在东部，城市中心，虽然对政府的目的同样重要，已经存在，并长期安顿下来文化以及政府形式。

在帝国统治下，各省的情况普遍较好。从现在起，任命他们为总督一般都要得到皇帝的批准。因为他认为自己在某种程度上是本省人民的保护者和捍卫者，松懈或敲诈勒索的官员可能会失去皇帝的青睐，结束他们的职业生涯，甚至受到更严厉的惩罚。

皇帝崇拜

为了这份和平的无价礼物，许多人，甚至整个社区在意大利和其他地方，他们通过崇拜奥古斯都和他的家人来自发地表达他们的感谢。皇帝然而，官方也鼓励崇拜，作为对多语言帝国的共同忠诚的焦点。在各省，要强调意大利的优越性，官场上做官崇拜献给罗马和奥古斯都;为了庆祝这一节日，各省社区或社区团体的代表举行集会(Consilium Provinciae)，顺便也可以表达不满和满意。(这种制度开始于讲希腊语的行省，长期以来习惯用神圣的荣誉来取悦他们的统治者。它慢慢地渗透到西方，但从12年开始公元前高卢帝国的三个行省都在卢格杜纳姆集会。)在意大利，官方的崇拜是对天才奥古斯都(家族的生命精神);它在罗马与Lares compales(他祖先的灵魂)。主要托管人(seviri Augustales)通常是自由人。元老院和皇帝都对这个机构有中央控制。参议院可以不进行死后投票神化皇帝可以承认或拒绝各省倡议在皇帝崇拜的建立上，在为其建造上，或在其礼仪的细节上。然而，注入皇帝崇拜的能量几乎完全在地方贵族中找到。

军队

然而，是奥古斯都的士兵，而不是他的崇拜者，使他成为全能的人。他们的忠诚和凯撒这个名字一样，凯撒也是继承自他的“父亲”，被神化的朱利叶斯。臣服于天皇本人，每年1月1日以他的名义进行军事宣誓;在他死后，士兵们欠他的儿子或选定的继承人。他们对合法性的偏爱是不能忽视的，因为他们现在是一支常备军，而这正是共和国所缺乏的。复员减少了60人军团从亚克兴到28人，这个数字远远不够，但奥古斯都谨慎或者经济会面容．这些兵种变成了永久的兵种，每个兵种都有自己的编号和名称;在那里服役的士兵被称为军团兵。除了军团士兵，还有一小群辅机或支援部队。这两个军团加起来超过25万人。除此之外，还必须加上意大利的卫戍部队——大约1万人的禁卫军，或皇帝的保镖——以及帝国舰队的海军陆战队，其主要总部设在Misenum而且拉文纳在意大利和其他地方的海上和河流上的附属站和舰队(然而，海军陆战队不被认为是良好的作战力量)。所有这些部队都是长期服役的专业人员——禁卫军服役16年;军团士兵,20;辅机,25岁;海军陆战队员，28岁——工资等级不同，禁卫军的工资最高。除了他们的工资，这些人还从一个特殊的国库中得到捐款、战利品的份额和退休奖金。国库militare)成立于广告6并维持了销售税和罗马公民的遗产税。在奥古斯都的统治下，禁卫军通常是意大利人，但许多军团士兵和几乎所有的辅助部队都是意大利人乡下人”主要来自西部的帝国行省，军团来自市镇，辅助部队来自部落地区。使用外省人的趋势越来越明显，到了公元100年，罗马帝国军队中绝大多数都是非意大利人。然而，它极大地促进了罗马帝国的罗马化。军团士兵从他们入伍的那一天起就是罗马公民，如果不是之前，辅助部队(至少在克劳迪亚斯之后)从他们退伍的那一天起就是罗马公民;而且，虽然现役士兵不能合法结婚，但许多人都有情妇，这些情妇的孩子往往成为罗马公民。除了禁卫军和海军陆战队，其他军队都是在“武装”的帝国行省服役的——在边境附近的堡垒里的辅助军和在距离边境有一定距离的营地里的军团军，这一趋势呈上升趋势，尤其是在之后广告69、成为永久城市(其中一些城市确实发展成为欧洲大城市)。没有中央储备，因为尽管它在紧急情况下是可取的，但在和平时期可能是危险的。

这些军官自然是罗马公民。在军团最高级别的(legati而且tribuni)是元老或股东;下级人员(百夫长)可能直接从意大利或省级市政当局进入，也可能从基层晋升;到他们退休的时候，如果不是更早的话，他们中的许多人都是股东。在辅助部队中，各部队指挥官(praefecti)是骑士，通常是乡下人出身。退伍后，士兵们经常在他们服役过的省份定居，结交朋友，也许还建立了家庭。帝国的政策支持这种做法。因此，在40年代、30年代和20年代的老兵聚居地，罗马军队做了大量工作，将各种等级的罗马人带着他们自己的生活方式引入行省公元前在奥古斯都统治时期以及之后的两个世纪左右，它以一种更温和、更随意的方式继续扮演着同样的角色。

外交政策

阿克提姆之后，奥古斯都庄严地关闭了神殿的大门雅努斯(一种和平的姿态)以表明罗马既拥有和平也拥有战争最初的．这些广为人知的姿态纯粹是暂时的;大门迅速重新打开。他地方总督的绝对权使奥古斯都成为和平与战争的仲裁者表面上寻找可防御的边界使他的统治非常好战。虽然共和国对罗马领土要求的界限相当模糊和不确定，但他计划将征服延伸到由自然划定的边界(沙漠、河流和海岸)，但并不总是立即进行吞并在心里的。当吞并确实发生时，随之而来的是建造坚固的军事道路，用厚石块铺成:这些道路也为官方的邮政系统服务。cursus publicus)，并每隔一段时间提供休息场所和过夜宿舍。

那些被征服的地方艰巨的在罗马化有问题的地方，就交给国王，依靠皇帝的支持和善意，并有义务向罗马提供军事援助。这些卫星王国为奥古斯都省去了在各地维持坚固防御的麻烦和费用;然而，他们最终注定的命运是，一旦适合他们的霸主的方便，他们就会被合并。通常情况下，建立一个附庸国并将其纳入麾下比发动一场扩张战争更容易获得领土。

在南方，奥古斯都很快找到了合适的边界。在25公元前探险队Aelius背带打开了红海罗马人的使用，同时揭示了阿拉伯沙漠这是一个不可逾越的边界。同年盖乌斯Petronius他加强了罗马对大瀑布的控制，并在大瀑布之外建立了广泛的军事区域。的巨大的北部地区撒哈拉沙漠和阿特拉斯山脉也有保障(c。25)在一系列对土著部落的惩罚性袭击和吞并一个附庸国之后(努米底亚)和另一个(毛里塔尼亚)．三个军团，两个在埃及，一个在非洲(一个元老院省)，在地中海南岸巡逻。

在西部，合并延伸到大西洋。高卢人在凯撒大帝的征服下，被分为四个省:元老院Narbonensis帝国的三个高卢人(Aquitania，贝尔基卡号,Lugdunensis)．在西班牙，阿格里帕成功结束19年公元前奥古斯都亲自发起的最后一次战役是在26年，建立了三个行省，元老院Baetica和帝国卢西塔尼亚号而且Tarraconensis．从直布罗陀到莱茵河口，三个军团都在维护罗马的权威。奥古斯都不理会宫廷诗人和其他人的建议，继续推进并吞并英国。

在东方，帕提亚已经向克拉苏和安东尼展示了它的力量，奥古斯都谨慎行事。他保留了安东尼的缓冲属国，尽管他合并了一些，包括其中最著名的，犹太；他使它成为一个省广告6、不过，尊重其一些习俗犹太人居民。奥古斯都派了四个军团进驻叙利亚很明显设想的幼发拉底河以及阿拉伯沙漠的北部延伸作为理想的边界美索不达米亚．然而，再往北，就没有这样的天然分界线了。北部黑海的客户端王国幽暗的博斯普鲁斯海峡在它的历任统治者统治下Asander和波勒莫，帮助遏制南冲和西冲塞西亚人与帕提亚人有关的伊朗人，这为北部的安纳托利亚及其省份提供了保护(参议院的亚洲和比提尼亚-本都和帝国西里西亚而且加拉提亚后者是25年创建的一个大省公元前从阿明塔斯的客户王国出来)。炫耀武力，奥古斯都的继子提比略， 20公元前，恢复了卡雷丢失的标准，并安装季格兰作为亚美尼亚的附庸国王尽管奥古斯都的宣传将其描述为一场著名的胜利，战略上的考虑不可避免地迫使帕提亚人，一旦他们解决了内部的王朝纠纷，就会与罗马争夺控制权亚美尼亚．因此，很难说奥古斯都解决了东部边境的问题。传道被多次派往东方(亚基帕，17-13)公元前；盖乌斯凯撒，广告1 - 4;Germanicus(18-19)，亚美尼亚仍然是奥古斯都继任者的一个问题:提比略成功地维持了罗马在那里的影响力，但盖乌斯和克劳迪斯未能做到这一点，给尼禄留下了一个困难的局面。

在北方，也有困难。阿尔卑斯山和他们的隘口终于征服在奥古斯都统治早期。这使得提比略和他的兄弟Drusus16到8岁之间公元前征服了欧洲中部的大河新的省份在阿尔卑斯山和蒂罗尔(海上和叶绿泥石阿尔卑斯山，Raetia，Noricum)和更远的东部(潘诺尼亚，摩西亚)。沿多瑙河在奥古斯都的统治下，以及后来，通过与Maroboduus以及他的继承者，他们统治着日耳曼部落，如Marcomanni而且Quadi在河的北部的波西米亚，以及在河的最低水道的南部存在一个色雷斯附庸王国。推动整个莱茵始于12年公元前；虽然它到达易北河，莱茵河以外的巩固证明难以捉摸的．起义潘诺尼亚（广告6-9)打断它，然后，在广告9、日耳曼部落之下阿米尼乌斯吃光了Quinctilius弓形腿还有三个军团条顿堡林山．这场灾难使罗马军团的数量减少到25个(直到半个世纪后才再次达到28个)，这让奥古斯都感到沮丧。他又老又累，撤回莱茵河，决定反对一切进一步的扩张，他敦促他的继任者。莱茵河上的军区和下的军区德国被创造出来，中间有八个军团。另有7人驻扎在多瑙河各省。这些数字揭示了帝国对北方边境的焦虑。

经济生活

奥古斯都的战争虽然范围广泛，但主要影响的是边境地区。在其他地方,和平占了上风．事实上，从来没有这么大的地区如此长时间没有战争。这种状况有利于贸易。对海盗的镇压和军事道路的使用——这是边境战争本身带来的——提供了安全的商业要道。稳定的货币也助了一臂之力经济增长．与土壤直接相关的活动占优势;但也有许多企业，通常是小型的，从事制造业，生产纺织品、陶器、瓷砖和纸莎草纸等产品，数量惊人。先进的技术也为人所知:吹制玻璃例如，它可以追溯到奥古斯都时代。大多数产品消耗但来自任何地区的特产或垄断产品通常超过当地的需求，剩余的产品被卖到其他地方，产生了活跃的货物交换。有些人远涉重洋，甚至超越了帝国与印度例如，一旦人们了解了季风的性质，红海对罗马人的航运开放，它们就达到了可观的比例。商人，尤其是黎凡特人，到处旅行，集市也很频繁。地中海世界前所未有地联系在一起，标准化取得了相当大的进展。在奥古斯都时代，意大利在经济上是帝国最重要的部分。中国能够负担得起大规模进口，部分原因是省但最重要的是要归功于它自身巨大的生产力。东部省份则从内战的破坏中迅速恢复过来，工业也相当发达。其他省份较不发达，但它们很快就不再仅仅是原材料的供应地;他们学会了利用新技术开发自然资源，然后开始赶超意大利和希腊语地区的发达经济体。贸易在统一帝国方面的重要性不容低估。