日本针对美国、英国和荷兰在太平洋和东南亚的领土的战争计划是一个相当临时的性质。由陆军和海军总参谋长提交的初稿于1941年9月初被帝国总司令部接受。草案的延迟主要是由于长期以来对与这些强国开战犹豫不决，但部分原因是复杂的指挥系统。陆军和海军都有自己的最高司令部，根据1889年的宪法，他们实际上已经独立于文官政府。规划和执行方面的合作只在最高一级进行。即使帝国总司令部成立于名义上的皇帝的命令裕仁(宪法最高指挥官)，单独的指挥系统被严格遵守。

自1907年日本军事规划者首次定义假设的敌人,俄罗斯,美国,法国属于这一类。从地缘战略的角度来看，陆军将在对抗俄罗斯的战争中发挥主要作用，海军将在对抗美国的战争中发挥主要作用。除了一些偶尔的修改，这个战争计划的要点几乎没有改变，直到1936年，法国被从假想敌名单中删除中国而且英国被包括在内。然而，在1941年之前，日本的基本假设是只与一个敌人作战，而不是同时与两三个敌人作战。如果与美国发生战争，该计划要求日本海军摧毁敌人的远东地区舰队在敌对行动开始时，要占领吕宋岛而且关岛与陆军合作，然后在敌人的主要舰队驶往远东水域时拦截并摧毁它。这里的假设是，美国的主要舰队迟早会来到西太平洋，挑战日本的侵略，在这种情况下，它将在途中被日本人拦截潜艇和陆基空军，然后被日本的主要舰队在集中进攻中彻底摧毁(正如俄国的主要舰队在一九八五年被摧毁一样)对马岛战役在1905年)。

直到1939年，日本海军仍然坚信火炮威力。人们认为决定性的战斗将主要由英军的大炮来进行战舰，辅以灯光巡洋舰而且驱逐舰袭击和空袭来自航空公司．海军已经有了相应的武装和训练。长期以来，日本海军政策也认为，拥有相当于美国海军总兵力70%的力量是战胜美国的先决条件——前提是美国舰队主力的30%将在抵达远东水域之前被摧毁。正是出于这一战略原因，日本海军付出了艰苦的努力来建立它辅助而其战列舰的实力被限制在美国的60%1922年华盛顿海军条约日本于1934年发出从1936年起退出该条约的通知。早在1934年，尽管条约的限制，两艘配备18英寸(46厘米)炮的巨型战列舰就已经计划好了，但实际建造工作直到后来才开始。1940年，同时采取措施加强空气和潜艇部队。

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战争史

与此同时，陆军一直在深入参与旷日持久的战争中国战争，其中海军主体为陆基空军它的一小部分水面部队也参加了战斗。陆基空军在中国的行动不仅给了它宝贵的经验，而且促使它的实力迅速增强零式战斗机使其首次亮相在那里，还有日本的双引擎轰炸机．然而，在1940年接近尾声时，在中国的战争已陷入僵局，而日本也已承诺参战轴并与西方对抗。正是在这个阶段，陆军和海军开始计划对美国、英国和荷兰的战争。

日本海军开始逐渐动员其力量。海军陆基航空兵的主力第11航空队被撤出中国大陆，为远洋作战做准备。1941年4月10日，以4艘常规航空母舰为核心的第1航空舰队成立。Adm。山本五十六，总司令结合舰队司令从1939年起，命令部下研究舰载空军突袭美国舰队的可行性珍珠港战争一开始，他就有了这个想法。他认为，这样一个毁灭性的打击将消除美军主力对计划中的日军南下发动侧翼进攻的威胁。他的战略与日本海军长期以来的政策完全相反，这注定会使他与海军最高司令部发生冲突。

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1941年7月，日本进军法国南部中南半岛引发了美国要冻结日本的海外资产，然后强制总额禁运对日本的石油和石油产品。谈判使早日解决的希望渺茫，9月6日，日本政府和最高统帅部决定在10月底前完成战备工作。虽然美国和英国的阵地都受到了攻击，但是荷属东印度群岛也是主要目标，因为如果日本要对西方列强发动战争，他们的油田是必不可少的。在美国实施禁运时，日本的石油库存为5300万桶(840万千升)，仅够维持两年的需求。

与此同时，山本一直在向海军总参谋部施压他的珍珠港计划，后者认为这太冒险了。正是在山本的坚决坚持下，海军最高司令部终于在9月底同意将其纳入“整体作战”计划。还决定推迟开始敌对行动，主要是因为准备工作进展缓慢。因此，日本的战争计划建立在两个支柱上:一偷袭珍珠港战争开始时;以及所谓的南方行动，目的是占领菲律宾、马来亚和荷属东印度群岛。保留拟议中的征服地也意味着一个防御范围:日本可能不得不占领威克岛关岛和长大在东部(以加强已经存在的日本岛弧从千岛群岛到马歇尔),缅甸在西方。

对于珍珠港，6艘常规航母(当时日本海军所有的)，2艘战列舰，3艘巡洋舰和11艘驱逐舰分配．由于出其不意至关重要，12月7日星期日被选为发动进攻的日期。南方行动，两辆车，一辆来自福尔摩沙通过菲律宾，另一个来自法属印度支那和海南岛经过马来亚，最终会聚荷属东印度群岛。对于这个计划，还有一个行动反对香港在美国，陆军分配了11人分歧(约37万人)，7个坦克团(340辆坦克)，2个空师(795架战斗机)。这些空军师占陆军总空中力量的50%左右，但地面部队只占陆军总空中力量的20%。日军主力部队静止不动部署在中国大陆和在满洲(因为担心苏联的意图)。海军在南方行动中的任务是用远程零式导弹摧毁敌人的空军战士和双发轰炸机在日本登陆前，为登陆部队提供保护伞，并为水面舰艇护航。这种类型的着陆操作将重复进行，直到Java被捕。目标日期定为战争开始后150天。

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的前所未有的整个事业的规模和范围要求日本海军调动所有可用的部队:10艘战列舰，6艘常规航母，4艘辅助航母，18艘重巡洋舰，20艘轻巡洋舰，112艘驱逐舰，65艘潜艇，2274架战斗机。前景并不乐观。面对近濑的提问，山本五十六回答说:“在与美国和日本战争的前6到12个月英国我要狂奔，赢得一个又一个胜利。但是，如果战争在那之后继续下去，我就不指望成功了。”

1941年11月5日，日本决定，如果在12月1日之前与美国的谈判不能达成令人满意的结果，日本将在12月初开战。11月21日的命令部署必要的兵力已经派出，并于12月1日作出最后决定。目标时间是12月7日夏威夷的黎明时分(12月8日凌晨，在西太平洋的另一侧)国际日期变更线）.