官僚主义
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读这一主题的简要总结
官僚主义,具体形式的组织定义的复杂性,分工,永久,专业管理,分层协调控制、严格的命令链,和法律的权威。这是区别于非正式的和学院的组织。在其理想的形式,官僚主义是客观和理性的和基于规则而不是亲属关系,友谊,或祖传的吗有魅力的权威。官僚主义的组织可以在公共和私人机构。
特点和官僚主义的悖论
官僚主义是德国社会学家的最重要的理论家马克斯•韦伯(1864 - 1920),他的理想特征描述官僚机构和对历史的出现提供了一个解释官僚机构。据韦伯,官僚机构的定义特征明显区别于其他类型的组织基于非法律的形式的权威。韦伯指出,官僚机构的优势是技术最熟练的组织,拥有专业知识,确定,连续性和团结。官僚主义的崛起作为首选的组织形式发生的上升钱的经济(最终导致的发展资本主义)和服务员需要确保客观、法理的事务。帮助组织(例如,公开市场业务公司)很快就出现了因为他们的官僚组织装备他们处理资本主义生产的各种需求比小规模生产者更有效。
当代刻板印象官僚主义倾向于将它描绘成反应迟钝,昏昏欲睡、不民主的、无能。然而,韦伯的官僚主义理论强调不仅其技术和能力优势,还属性霸主地位作为一种组织的减少种姓系统(如封建主义)和其他形式的不公平的社会关系基于一个人的地位。在纯形式的官僚组织的一般性规律和程序将占主导地位,呈现无关的个人身份或连接。这种形式,官僚主义缩影普遍化的标准在类似的情况下同样被看作是现成的法律和规则,并根据该管理员的个人品味和自由裁量权限制正当程序规则。尽管有广泛的贬义的官僚主义的刻板印象,一个系统的政府建立在法律需要官僚机构的功能。
然而,这句话官僚主义和官僚通常认为,轻蔑地使用。他们传达的繁文缛节,过度的规则和条例,unimaginativeness,缺乏个人自由裁量权、中央控制和问责制的缺失。远非是精通,流行的当代形象经常漆官僚机构效率低下和缺乏适应性。因为官僚机构的特点,定义了组织优势也包含在组织功能障碍的可能性,奉承和官僚主义的描写,可以准确。因此,使官僚机构的特点精通矛盾也可能产生组织病理。
司法能力
管辖权能力是官僚组织的一个关键要素,分为单位与定义的责任。从根本上讲,司法能力指的是官僚主义的专业化,官僚机构的所有元素拥有一个定义的角色。个人的责任扩大通过一个组织与向上运动层次结构。组织劳动分工使组织内的单位和个人要掌握细节和技巧,将小说变成例行公事。虽然劳动分工是高效的,它会导致许多有害的组织病理;例如,单位和个人可能无法充分识别和响应问题在他们的能力和可能的方法专门的所有问题和优先级范围一个单位的特定功能。这个特性的官僚作风也可以导致组织单位推卸责任,让他们来定义一个问题属于其他单位,从而把问题无人值守。另外,每单位组织内容易把脸放在一个问题意气相投的主要是为了自己的利益、技能和技术。
指挥和控制
官僚机构有明确的指挥和控制。官僚主义的权威组织的层级结构,顶部和委托责任采取减少自由裁量权。因为组织产生的狭隘有限的风险和具体的管辖权能力能力,协调和控制单元的多重性是至关重要的。权力是把在一起的胶水多样性并防止单位锻炼不受控制的自由裁量权。然而,一些功能官僚的生活收到了这么多的负面关注的角色等级权威作为实现组织指挥和控制手段。受欢迎的批评强调层次组织扼杀创造性的冲动和注入hyper-cautious行为模式基于预期的上司可能欲望。指挥和控制,协调是必要的不同的官僚组织的元素,为增加责任向上,向下代表团,减少自由裁量权。
连续性
官僚组织的连续性是另一个关键因素。法理权威需要统一的规则和程序编写文档和官方行为。(即官僚机构的文件。,过去的记录)为其提供组织记忆,从而使其遵守先例和标准操作程序。利用标准操作程序的能力是组织更有效减少成本附加到任何给定的事务。组织文件记录程序,先行词行为,和人事档案。他们还允许一个组织是连续的,因此,独立于任何特定的领导。总的来说,连续性是至关重要的一个组织的能力来保持其身份,甚至它的文化。没有记录,不可能维持交易基于合法性。然而连续性也有不正常的一面,主要组织行为可以预见和保守,或者更糟糕的是也许,只是条件反射。连续性也可能导致一个官僚机构定期重复的活动可能会不准确,不准确从而累积。
职业化
职业化的管理,官僚主义的另一个基本元素,需要一个全职队官员的注意力是专门管理责任。在政府、职业化是既定的陆战队公务员的位置一般都通过测试的通过基于绩效。的公务员有时被认为是一个永久的政府,不同于瞬态政客们只在有限的时间内和在选民的乐趣民主政治制度。
在企业和其他非政府组织的官僚组织,也有专业的管理干部。职业化增加专业知识和组织内部的连续性。即使组织暂时没有领导或经历动荡的最高领导职位,专业干部有助于保持一个组织平衡。专业化的好处是显而易见的:没有一个专业的队,组织会受到不适当引起的危机。职业化从而导致上级技术熟练,韦伯声称是官僚组织的标志。
尽管其美德,职业化也带来了潜在的风险。通常管理专家的专业队本身成为一个秘密的能源,因为它比那些它优越的知识名义上的但是临时的上级。由于更大的经验,掌握细节,和组织实质性的专业知识,官僚可以行使强有力的领导人对决策的影响。强大的官僚主义的存在提出了问题的责任和义务,特别是在民主制度;官僚的代理他们的领导人,但他们的高级知识的细节可以将它们不可缺少的位置。此外,尽管永久队官员带来了专业知识和掌握的细节决策,它也深化了先天保守主义的官僚机构。永久的陆战队通常是怀疑的新奇,因为官僚组织的本质是将过去的新奇事物变成现在的例程。职业官僚,在民事或私营部门,他们也倾向于支持组织的现状,因为他们的投资(例如,培训和地位)与它。因此,专业化干部就越多,越有可能抵抗外部势力的入侵。
规则
规则是官僚组织的命脉,提供一个理性的和持续的基础程序和操作。一个组织的文件提供库存积累的规则。官僚决策最重要过程是建立在条例和先例。虽然大多数人不喜欢的规则抑制他们,规则的特点是法理权威的存在,确保决策不是任意的,标准化的过程并不容易规避,维护秩序。规则是官僚主义的本质,但也祸害领导人想立刻把事情做好。
规则限制任意行为,但他们也可以提供强大的路障的成就。积累的规则有时会导致不一致的发展,和程序要求改变现状的任何元素可能会变得非常繁重的官僚主义的)字符。一种观点认为,严格的依从性规则限制官僚机构的能力,以适应新环境。相比之下,市场可以用很少的操作规则,快速力量适应来改变环境。然而,大多数主要商业组织排列在因为等级和委托责任减少官僚主义形式交易成本做决定。
总结
因此,最纯粹的官僚组织的基本元素是其强调程序性的规律性,等级制度问责制和责任,职能的专业化,连续性,法理基础,基本的保守主义。资本主义和强调标准的出现货币交易超过物物交换系统创建需要官僚的组织形式在私人和公共部门。然而,官僚的组织形式的关键元素也可以彼此冲突,往往是在批评这方面的基础官僚机构是不正常的。总之,使官僚机构工作也可能反对它。