发达国家的评估计划

到了1970年代计划变得更加灵活和选择性比早些年,和这种趋势持续下去,甚至加速在1980年代。一般共识是,政府应该寻求创造基本条件,鼓励吗增长;这将包括建立和维护的措施竞争。的必然的结果是,政府应该尽量避免应用详细的控制私营部门在和平时期,因为这些导致减少吗效率。

规划的一些批评人士指责规划者把过于强调措施来加速经济增长,俯瞰着社会成本。困难与增长目标很简单,他们不测量等副作用的增加污染,噪音,和大自然的破坏;相反,它们显示支出打击这些影响增长本身的一部分。(例如,支出保护减轻或烟雾都包括在国民收入、国民生产总值的统计数据。)类似的矛盾存在于简单的方程与一般的经济增长福利:有可能人口的人均收入上升而某些群体的收入下降;经常,一些组织,如老年人、残疾人,失业,和特定的民族,不分享他们的国家的日益繁荣。的公共福利显然包括元素,如医疗、住房、教育和经济机会以及经济增长。这个问题与经济增长的定性方面留下了印记的目标写入了经济计划,它越来越多地拼出综合社会目标。

政府也采取了更灵活的方法设置的目标。在1960年代,主要的影响下法国实践中,私营部门的目标通常是详细阐明。但经验表明,精心制作的目标是很少实现,尽管他们可能会考虑的公众舆论由政府代表公司承诺。自那时起,已经采取谨慎措施区分公司目标和估计。公司目标是制定地区只有政府有相当程度的控制。尽管政府对制造业的产出可能会有一些影响,这个更直接取决于诸如国外商业环境,消费者的购买习惯,物价和收入趋势,等等。值得注意的是日本,有记录以来经济增长第二次世界大战在多年,从未使用详细的输出目标计划。

规划发展中国家:方法

二战结束以来,它已成为一种公认的实践中发展中国家的政府公布他们的“发展计划。“这些都是中期计划,通常为五年。目的是选择一段足够长的时间包括项目生成大量的预算年只要延迟周期评估开发延伸的一系列计划。发展计划试图促进经济发展在四个主要方面:(1)通过评估当前的经济状况和提供信息;(2)通过增加投资的整体速度;(3)通过特殊类型的投资旨在打破瓶颈生产在一些重要经济部门的;和(4)努力改善经济的不同部分之间的协调。其中,第一和第四是最重要和最难理解的经济规划的函数。计划的其他两个功能不能有效地进行没有充足和可靠的信息,也没有有效的经济中的不同的政府部门和机构之间的协调公共部门和私营部门。在大多数发展中国家,经济匮乏,信息和规划提供了动力获取和分析所需的数据,以提供一个更好的理解经济的功能。为了提高协调需要可靠的经济信息传播表明未来的政府的经济意图有关人员和活动,这样,无论是在公共和私营部门,可以制定合适的计划自己的把他们与政府的计划。事实上,这可能被视为出版发展计划的主要原因,尽管这一点并不总是清楚地欣赏政府问题。

新独立国家,刚刚开始计划经济,通常开始用一个简单类型的发展计划。在大多数情况下,这仅仅是一个特别的单独列表构想的社会和经济的各种政府部门提交的项目计划。只要项目选择(说,打破一些明显的瓶颈生产),精心设计在技术意义上,这样一个简单的计划可能是非常有用的。但它往往会遭受很多的缺点不足引起的协调。(1)由于项目是零碎的基础上制定了在不同的政府部门,通常是没有系统的尝试比较的相对成本和收益计划提出的不同的部门在统一的基础上。结果,收集的项目包括在计划不一定代表最有效的投资模式的可用资源的政府。(2)经常会导致不必要的重复和缺乏协调未能利用单个项目之间的互补关系。(3)一个简单的清单的项目没有提供一个明确的系统实现的优先级。一般来说,相对容易的项目实现被远远领先于其他人,尽管需要更长的时间来准备和实施,可能有潜在贡献更直接吗扩张国民产出和政府收入。这可能会导致严重的预算后果更容易实现的项目通常发生在社会福利领域,教育,健康跟他们可能间接导致经济发展在更长的run-entail反复出现的政府支出的一个重要和不断增长的流后完成。

一个明显的弥补这些缺陷的方法是制定一个更系统的公共计划投资项目作为一个集成整体。为了做到这一点,必须先做一个仔细的估算总金额和时间模式的金融资源,政府期望获得计划期间从国内和外部贷款和援助。接下来,有必要让现实的估计的成本和效益替代在公共部门投资项目作为一个整体,以选择最高效的组合项目,考虑重大不同项目之间的互补关系。在选择最佳组合的项目列入计划,有必要特别注意成本和收益的时间模式。一个贫穷的国家,政府的收入来源有限,会相对于对未来收益大打折扣更直接的利益和需要优先考虑的项目更快的返回类型和扩张的形式输出税收益率在项目的类型,可能承诺更高的回报率,但只有在更遥远的未来。

进行一个综合的问题公共投资项目服务强调在发展规划年度预算的至关重要的作用。在总水平,在给定的外部援助,流总投资资金的政府计划期间取决于其能力提高收入(和借鉴国内来源),同样重要的是,控制其不发育或“消费”,支出逐年在计划期间。在单个项目层面,一个项目需要很多的事实预算年完成不会废除年度预算控制的必要性,以确保它是实现分阶段,根据原计划的时间表。事实上,只有通过纪律年度预算控制中期发展计划可能是保持接近课程按原计划。

一些发展中国家已经提交所需的预算纪律实现一个集成的公共投资项目。然而,这并没有阻止他们从一个简单的跳跃类型的“全面”经济规划发展计划,接受公众和私人部门和调节经济活动的总水平和其详细作文。开向全面的规划起源于各种原因:从一个不信任的自动工作市场机制和促进经济发展的能力;从维护国家经济独立的愿望由政府控制的对外贸易和投资;从经济发展的理论,时尚在1950年代,强调需要“大推进”来克服技术不可分性和需要同时设置相互支持的项目享受技术互补的好处。经济发展计划的发展中国家在1960年代发表的是相当复杂的。的趋势“定量“计划鼓励使用复杂的统计估计和预测即使主这些计算是基于统计来源通常是不可靠的或推测的。先进的数学技术也越来越多地采用。

基本上,这样一个发展计划有三个部分:(1)增加的目标数据人均收入和消费最后达到计划的(与中间几年估计数字计划);(2)的估计数量的各种资源,如资本、人力资源和外国交换,需要实现目标数据(包括时间剖面的速度这些资源需要在计划);和(3)平行但独立的估计和预测这些资源的数量和时间的模式将是可用的,政府和经济作为一个整体在计划期间。精心规划一些发展中国家发行的文件可能被描述为尽量试图量化所需的信息在三头和测试的正式计划的一致性。这本质上在于问(a)可用资源的总量是否满足资源的总需求设定的目标数据,和(b)是否资源分配计划在不同行业和详细的目标是一致的数据增加输出所需的不同的商品和服务消费和投资。当一些行业所需的资源中间产品(其他行业的输出),输入-输出表经常用来检查是否足够的输出不同的行业供应不仅对最终目标的数据使用的形式消费和投资,还其他行业所需的“间接使用”。利用编程技术更先进的规划模型,试图进一步解决问题(c)的计划模式分配资源是最efficient-i.e。,无论是最小化所需的资源来满足目标数据与其他模式相比。