充分就业预算

尽管在行政预算预算平衡的想法一直占主导地位的考虑大多数国家的财政预算政策,逐渐意识到这样一个概念当外部冲击,比如可能是不恰当的汇率运动或世界经济衰退发生。因为不同程度的失业支出的主要原因是没有可比的变化可能会改变吗公共部门输出,充分就业预算的概念出现了。这种类型的预算是基于收支盛行的条件下充分就业。视图的方法的实际支出和收入明年是次要的;它分配最重要的预算对国民经济的影响。在经济衰退时期预算赤字可能因此成为必要一步实现充分就业预算平衡。理想情况下,预算应包括预计的支出和收入在充分就业,也估计相同的项目在预期的就业水平。这些想法被广泛使用的美国。

一个类似的过程可以用对通货膨胀,但这种想法仍远未接受,因为政府不愿预测通货膨胀比预算失业。

美国充分就业的预算是在开发的第二次世界大战并定期发表在总统自1962年以来的年度经济报告。作为一个其他国家采取类似的措施援助政策的国家越来越例子,荷兰“结构性预算,”在1960年代早期开发,和西德“周期性中性预算,计算了其德国专家委员会在1960年代末开始。

一个类似的程序可以用来对通货膨胀的影响。当通货膨胀迅速,相应的利率高,政府可能会出现运行赤字由于高偿债成本即使债务的实际价值下降。英国,例如,政府赤字几乎每年都在战后时期,尽管其债务一直是国民收入的一小部分,因为经济增长和通货膨胀增加国民收入的水平。虽然通货膨胀调整被广泛提倡和经常采用私营部门账户,政府一直不愿采取他们的公共财政的元素预测的不确定性。

价值为了钱测量

作为预算政策的重点已不再仅仅授权向更多公众监督的政府开支和政府完成,评估价值的想法收到政府花的钱金融就变得更重要了。这导致越来越多种测量的公共部门效率。概括地说,纳税人需要得到满足,他们的钱是如何明智地使用。甚至因为各种各样的物品在一个程序中,然而,往往很难确定到底是什么花在每个服务的条款,和提供的服务很少有发达的私营部门同行作为比较的基础。

在一些程序,政府开发了相关的节能措施可观察到的事实,如国家卫生质量或操作的数量,提供服务的成本。使用这些措施绝不是广泛的然而,和他们的基础往往是有待商榷。的主要困难是,要么是没有意义的衡量公共service-defense的输出,输出是复杂和multidimensional-as——教育或健康。结果是,任何方法用于测量效率是开放的辩论和挑战。

试图控制公共支出,特别是自1970年代中期以来,已导致一些复审的程序应该保持在公共部门。在英国的许多服务(例如,医院清洁)已经从公共部门机构转移到私人承包商,在寻找购买更划算。

预算计划:现金、体积和成本

有三个主要基地支出规划:现金、体积和成本。收付实现制而言只是预计资金支出相关的服务。这样的预测是困难的,因为现金开支将会买什么取决于价格在规划期间发生了什么。此外,许多公共支出不能计划在资金方面,由于立法规定的输出。大多数社会福利,例如,必须支付给任何人有权接收他们,这意味着政府不能直接控制的支出。

体积的基础上关注公共服务的计划产量。然而,测量输出的困难,已经指出。更经常的规划过程,假设输入与输出的变化,相关联的变化,参照项目的成本基础。

所有国家公共支出的年度计划分配,那些负责个人项目争取更大的分配他们的活动和那些负责筹集的资金试图控制量分配。在实践中,这一过程的结果一样依赖个人的政治影响力负责客观的支出计划评估它的愿望。正常的做法是采取为基础每个程序花了前一年然后争论增量变化,而不是(如在零基础预算)在其整体考虑每个程序。这将创建反向激励,部门负责人在一个地区在一个特定的存钱一年有动力去花更多的钱在其他方面为了保护明年的总预算。

大部分支出计划的基础因此已经实施的公共雇员数量和体积在基准年购买的商品和服务。乘以基准年的价格,这给在基准年输入量。在20世纪末许多国家(特别是英国)已经放弃这种方法,很大程度上是因为它给了不充分的支出总额的控制。给定体积的一个原因花费过多的供应是所谓的相对价格效应。这是因为购买的商品和服务的公共部门(劳动、医疗护理、或国防设备)可能比一般商品的价格上涨得更快。一旦已经确定,体积可以表示在成本方面。相对价格效应是主观的,然而,由于难以衡量的商品和服务的质量。尤其是医疗和国防,相对价格效应往往会包含服务和改进设备的增加价格,实际上这是一个体积增加。

成本的措施,然而,仅仅反映了一个给定的输入成本;控制公共支出在成本方面没有充分考虑相对价格效应的变化可能会导致不适当的体积响应,或者更常见的,由于成本问题作为现有的输入量。因此许多国家已经一个阶段进一步,试图监视和控制公共支出在纯粹的现金。英国的公共支出项目,例如,现在“现金有限。”

虽然在现金规划有一个表面的简单,有时重要的通货膨胀不是一个非常合适的工具,和微分价格上涨可能导致平衡支出规定不同的计划。在实践中,虽然现金规划为基础,提出了决策,这些国家已经采用了这种方法实际上允许非正式的灵活性的现金预算,体积措施被隐式地,如果没有明确,采用。