国际政治中的利益集团
利益集团长期以来一直活跃在国际事务中,但自那以来,这种活动的水平显著提高二战期间尤其是自20世纪60年代末以来。一个融合的因素造成了国际市场的爆炸式增长游说活动。的重要性日益增加国际组织,例如联合国(联合国)及其各机构,以及区域组织,例如欧盟(欧盟),其司法管辖区超越国界;许多问题(例如环境保护、野生动物管理和打击儿童卖淫贸易)需要采取国际办法;由于通信的进步和西方许多国际事业的采用,人们对问题的认识不断提高民主国家(这是大多数国际利益产生和运作的地方)富裕的中产阶级。美国政治学家、国际利益集团权威霍华德·托利认为,在国际层面没有政党和选举来表达关切的情况下,非政府压力集团在世界政治中的作用甚至比国内利益集团更重要。
有成千上万的国际游说团体,但主要分为四类构成绝大多数。
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国际公益团体( 非政府组织[非政府组织])。非政府组织包含了广泛的团体,这些团体专注于广泛的公众关注的问题,比如人权,儿童福利以及妇女的地位,而不是特定企业或社会部门的具体利益,如汽车制造商和医生。在1945年的会议上旧金山起草联合国宪章的会议上,约有1200个非政府组织参加了会议。虽然目前没有可靠的非政府组织数量统计,但它们在第二次世界大战后如雨后春笋般涌现,数量可能多达10,000个;在拉丁美洲据估计,仅非政府组织就有大约2000个,其中许多在几个国家开展工作。在当今世界政治中运作的众多非政府组织中,重要的是人权观察,国际乐施会,护理,绿色和平组织,世界自然基金会,以及国际妇女和平与自由联盟.非政府组织在政治活动中成败参半,部分原因是政府很少依赖这些组织来维持自己的执政。大多数公司在远离公众视线的地方经营,他们的成功可能很少得到宣传。然而,绿色和平组织(Greenpeace)等一些组织的活动得到了大量宣传。
利益集团的规范
尽管利益集团对民主和民主国家的政府运作都是不可或缺的独裁它们有可能以牺牲整个社会为代价来促进一小部分社会的利益。因此,有批评两者的兴趣团体活动民主国家而且独裁政权。然而,对利益集团的负面影响的看法以及试图应对它们的方法在民主制度和专制制度中是不同的。
在多元化制度中,人们非常关心利益集团如何破坏民主.在这样的体系中,团体经常声称追求“公共利益”的议程,但在实践中,他们往往服务于相当狭隘的利益。在非多元化制度中,有时人们担心利益集团会这样做破坏国家利益:经常由一国官员表示的国家利益或主要政府计划和承诺意识形态或者通过国家官员的声明。
为了处理利益集团活动的潜在问题,许多民主政府和所有专制政权都采取了某种形式的管制监管(威权体制下的控制)对利益集团的控制。在所有制度中,监管的目标都是促进公共利益(无论如何定义),而不是利益集团所代表的狭隘社会阶层的利益。然而,就其具体形式而言,民主政体和威权政体之间的监管在范围、重点和形式上有很大差异。
威权体制的监管通常范围相当广泛,侧重于控制群体的形成和引导群体可以从事的活动模式。在这样的体系中,特殊利益集团的活动可能被禁止(例如,在东欧共产主义体系中冷战在美国,几乎所有的私人协会都被禁止了),或者团体可能被允许成立和参与,但被招募,其活动受到政府的严格限制。
在民主国家,监管利益集团的基本原则是增强了民主.然而,对组织团体和游说政府的权利几乎没有任何限制。事实上,这些权利在许多国家的宪法中得到保障。相反,民主国家试图解决感知到的问题道德围绕游说的问题,例如在接触和影响方面为团体创造某种程度的竞争环境的规范愿望。这通常是通过公开披露或监督利益集团的活动来实现的,要求利益集团及其游说者向公共当局登记,并宣布他们的游说目标以及他们的收入和支出。即便如此,不同民主国家的监管程度差异很大。的美国具有相当广泛的监管历史,而西欧国家的监管通常要少得多;澳大利亚试图实现上世纪80年代初的一种监管体系,但在90年代中期被放弃,取而代之的是利益集团和游说者的自我监管。
利益集团和利益集团体系的未来
只要人类参与政治,利益集团就会成为政治过程的一部分。此外,由于几个原因,利益集团的活动在未来几乎肯定会在所有政治制度中增加。首先,政府活动有可能以各种方式更广泛地扩大和影响现有利益和新的利益,从而迫使个人和组织在政治上变得积极,以保护或促进他们的利益。第二,全球化可能会增加国际利益集团的活动,并导致许多国内和国际利益之间的相互依赖日益增加。这种扩张,特别是利益集团活动的国际化,将在利益组织及其获取途径和施加影响的技术上产生某种同质化。然而,具体的政府结构,政治文化的,根深蒂固的意识形态在每个国家,利益集团活动可能总是具有许多独特的因素。
克莱夫·s·托马斯