专业打击犯罪的典范

当埃德加·胡佛成为了调查局1924年，他为一项战略奠定了基础，这项战略将使联邦调查局成为世界上最负盛名的警察组织之一。的公众的意见已经准备好改变了。灵感来自于侦探英雄的小说和短篇故事查尔斯·狄更斯，埃德加·爱伦·坡,亚瑟·柯南·道尔爵士，读者对侦探们的真实故事产生了新的兴趣。利用．胡佛着手将虚构的侦探形象变为现实。他通过暂停需要大量卧底或调查工作(例如，恶行和后来的有组织犯罪)的部门调查，并通过建立一个强大的组织来消除腐败官僚主义这强调了问责制。他还规定了对新探员的教育要求和现代警务方法的正式培训课程。1935年，他创建了联邦调查局国家学院(最初是警察培训学校)，培训当地的警察管理人员。这所学院扩大了联邦调查局(fbi)和胡佛本人对当地警察部门的影响，同时促进了专业知识的交流。胡佛把调查局的资源集中在那些受到广泛关注且相对容易解决的犯罪上，比如抢劫银行和绑架，他勤奋地工作着培养“G-Man”(“政府人”)作为国家廉洁的公众形象犯罪战斗机。国家科学院，它的科学犯罪实验室(成立于1932年)，以及由调查科编制的《统一罪案报告》，是确立香港警队打击罪案为主要任务的关键因素美国．

由于胡佛的改革，沃尔默对警察工作的理想主义愿景，以其强烈的强调社会工作，被胡佛的战略所取代。新的改革者没有像沃尔默提议的那样扩大警察的职责，而是将其缩小，集中精力打击严重的街头犯罪。他们还采取行动，切断警察和社区之间的密切联系。作业经常改变;军官们不再在他们居住的地区巡逻;最重要的是，警察开始驾驶汽车巡逻。为了使警察不受政治影响，建立了公务员制度来雇佣和提拔警察。警察权力的基本来源由法律和政治转变为法律本身刑法)．最后，行政分权被放弃，取而代之的是全市范围内的中央集权官僚机构特点是标准化的操作和培训程序和最低限度的自由裁量权，各级严格劳动分工(通常分为独立的部门，负责巡逻、调查和提供支持服务)，以及军事化的指挥和控制结构。治安的基本策略转变为所谓的“3r”:随机预防性巡逻，对服务需求的快速反应和反应性刑事调查．这种模式后来主导了美国的警务工作。第一次和第二次世界大战后，随着美国政治影响力的增长，这一模式被其他国家采用。

美国警察的全面机动化基本上是在那之后完成的二战期间当时，汽车在美国人的生活中越来越重要。的基本原理在预防性巡逻中使用汽车是多方面的。警车在城市街道上随机而快速地移动，会给人一种警察无所不在的感觉，从而威慑潜在的罪犯，并让市民对自己的安全放心。快速巡逻的警察也将能够发现和拦截正在进行的犯罪。在警车上使用无线电增加了汽车巡逻的价值，因为它可以对求助电话作出快速反应。美国各地的警察都设定了一个最佳目标，即在接到初步报告后三分钟内到达犯罪现场。

具有讽刺意味的是,威尔逊，沃尔默的protégé，成为新的打击犯罪模式的设计师。作为加州富勒顿的警察局长，还有威奇托菅直人。(1928-39)，伦敦大学犯罪学学院的教授和院长加州大学他曾任芝加哥警察局局长(1960-67)，支持以犯罪为重点的警察部门的发展，特别是机动巡逻部队的使用广播通信系统。威尔逊的警察管理(1950)多年来被认为是美国警察的圣经。

威尔逊的治安策略在20世纪60年代取得了成果。事实上，在1967年总统的执法和司法委员会，该委员会批评了其他的策略刑事司法机构,支持既有预防性巡逻，也有对呼叫的快速反应。委员会的结论是，警务工作的基本策略令人满意，警务组织、装备和人员的微调将会带来改善。委员会指出，预防性巡逻引起了一些人的敌意社区但他认为，巡逻的反犯罪潜力巨大，必须维持下去。警察社区关系方案被提出来抵消预防性巡逻的负面结果。

尽管最初的承诺，专业的打击犯罪的警务模式有很多缺点。机动预防性巡逻、对呼叫的快速反应和紧急需求系统(如美国的911系统)的战略导致了“事件驱动”巡逻单位的创建，其在许多城市的主要任务是响应服务呼叫。因此，公民预防犯罪的责任被简化为警察服务的激活者的责任。此外，警察巡逻的完全机动化使警察与他们所服务的社区和公民隔离开来。警察主要是在犯罪发生(或被指控)的情况下与公民互动，警察被期望采取一些行动来执行法律。这些通常是负面的遭遇往往会增加警察和公民之间的敌意，特别是在少数族裔社区，并强化负面情绪刻板印象两边都是。最后，在专业化模式下，警察部门往往变得不灵活，更关心他们自己的需要，而不是他们所服务的社区的需要。

与此同时，在英国，皮尔的警察策略在20世纪取得了成功。步行巡逻在大多数城市仍在继续，这些城市缺乏美国城市的郊区“蔓延”。尽管“消防队”警务——许多英国人认为美国警察的快速反应取向——在英国有一定的影响力，但它被对社区的持续重视所抵消鲍比．

警察的危机

在20世纪60年代和70年代，美国的警察经历了一场危机。尽管政府在增加警员方面投入了大量资金，但犯罪率仍在持续上升。从1963年到1968年数百个城市骚乱暴力示威发生了。少数群体，尤其是非洲裔美国人对警察的强烈敌意在这些骚乱中浮出水面。非裔美国人憎恨警察有时使用严厉的策略，许多人认为警察本身往往是暴力的最初原因。与此同时，警察在逮捕和殴打参与者公民权利反战示威——其中一些在国家电视台进行了现场直播——受到了广泛谴责。1967年，总统。林登·约翰逊成立了一个国家委员会来研究该国城市骚乱的原因。委员会，发现最终原因是种族歧视他在一篇著名的文章中总结道，美国正在“走向两个社会，一个黑人社会，一个白人社会——彼此隔离且不平等。”报告还发现，警察的战术，比如毫无根据地使用致命武力，往往会使骚乱恶化。然而,尽管洛杉矶、芝加哥、纽约市在美国和底特律，可以公平地说，在这一时期，对犯罪的恐惧比犯罪本身升级得更快。许多市民采取措施保护自己和家园，远离公园和其他公共设施;许多人甚至完全逃离了城市。

在20世纪后期，少数民族社区的城市骚乱也是英国的一个严重问题。的斯卡曼报告(1981)，这是对布里克斯顿附近骚乱的官方调查的结果伦敦他的结论是，警察已经离他们的社区太遥远了，当地公民应该在警察政策制定方面有更多的投入，警察策略应该对日益增长的文化更加敏感多元化英国的主要城市。与此同时，该报告支持传统观点，即警察的主要职责是维持公共秩序。然而，在20世纪的最后几十年里，布里斯托尔、伯明翰和布拉德福德等城市仍不时发生骚乱。

为了应对警务方面的危机，当局进行了几项重要的研究。在20世纪50年代和60年代，平民和警察团体都认为警察的主要活动是打击犯罪(例如，通过逮捕)，而警察打击犯罪几乎不涉及自由裁量权。然而，一项关于警察实际如何运作的新研究表明，打击犯罪构成不到五分之一的巡逻活动。其余任务包括解决冲突、提供紧急和其他公共服务以及维持秩序。公民经常要求警察履行法律或警察部门手册和程序中没有规定的各种职能。此外，调查发现，警察经常在处理刑事或其他事件时使用自由裁量权，而使用自由裁量权是警务工作的一个重要组成部分。

美国对预防性汽车巡逻有效性的研究发现，尽管警察投入了大量时间，但直接由警察巡逻产生的打击犯罪活动相对较少。例如，超过十分之九的逮捕是由于公民要求警察行动．后来的研究，如20世纪70年代中期在密苏里州堪萨斯城进行的一项研究发现，汽车预防性巡逻并不能有效地减少犯罪，提高公众对警察的满意度，或降低公民对犯罪的恐惧。此外，在20世纪70年代后期，一些关于功效对快速响应服务的呼吁发现，它对预防犯罪或犯罪影响不大忧虑这替代这些方法可能会产生更高水平的公民满意度。这些发现导致对警察职业打击犯罪模式的质疑增加，并有助于迎来一个前所未有的试验和开放的变革时期。