公共管理的原则
经典的定义
贯穿整个20世纪公共行政的研究和实践务实的和规范的理论和价值,而不是免费的。这或许可以解释为什么公共管理,与一些社会科学,发展没有太多的担忧包括理论。直到20世纪中叶,德国社会学家马克斯•韦伯的理论的传播官僚主义有多少公共行政理论的兴趣。大多数后续官僚主义的理论,然而,是写给私营部门,和几乎没有努力与组织政治理论。
一位著名的公共管理经济和效率的原则是,以最低的成本提供公共服务。这通常是行政改革的既定目标。尽管日益担忧其他的价值观(如公共需求的响应能力,正义、平等相待,公民参与政府decisions-efficiency仍然是一个主要目标。
在其关注效率公共管理和改善,经常关注的问题正式组织。人们普遍认为行政问题能够被重组,至少在一定程度上纠正。许多组织原则起源于军队,几个来自私营企业。它们包括,例如:(1)组织部门、部门和机构的基础上共同或密切相关的目的,(2)分组活动单一的单位,(3)将责任与权力,(4)确保统一指挥(每组只有一个主管的员工),(5)限制下属报告的数量到一个主管,(6)区分行(操作或目的)活动人员(顾问、咨询或支持)活动,(7)用人的原则例外管理(只有不同寻常的问题或情况,顶部),和(8)有一个明确的指挥链向下和向上的责任。
一些批评人士坚持认为,这些和其他公共行政的原则是有用的粗糙标准对于给定的组织情况。他们认为组织问题的适用性不同规则,各种各样的问题也不同。尽管如此,尽管更精密的分析组织行为在以后的几十年,等原则上面列举的那些继续执行力。
公共管理也按压力在人员。在大多数国家行政改革公务员改革。从历史上看,方向一直向“精英为每个工作”——最好的个体,为进入竞争激烈的考试,和选择和推广价值的基础上。关注日益之外的其他因素影响知识优点,包括个人的态度、动机、个性、人际关系集体谈判权。
此外,预算在未来规划发展作为主要工具程序,决定重点,当前项目管理,链接吗执行与立法机关,和开发控制和问责制。比赛控制预算,尤其是在西方世界,数百年前开始,有时是主要的君主与臣民之间的关系。现代行政预算制度的执行建议立法机构挪用了,和行政监督支出起源于19世纪的英国。在美国在20世纪,预算成为立法最主要的手段监测执行控制的政府部门,部门下属的控制程序。它假定一个类似的角色在许多发展中国家的世界。
最近的解释
上述经典公共管理方法可能达到充分发展在美国在1930年代,尽管从那时起,通过教育和培训项目,技术援助国际组织的工作,它也成为许多国家标准的原则。然而,它的一些元素已经被政府与英国或抵制continental-legal观点,甚至在1930年代从几个季度受到挑战。从那以后的研究主题大大发展。
正统教义上休息前提政府是公共的实现政策由别人决定。根据这一观点,管理员应该寻求最大效率但应该中立的价值观和目标。在大萧条1930年代,期间更是如此第二次世界大战然而,它变得越来越明显,很多来源于政府的新政策,这一政策和价值判断隐式的在大多数重大行政决策,许多行政官员在除了政策,而且,只要公共政策是有争议的,这样的工作不可避免的管理员参与政治。政府从政策和政治的独立被认为是虚幻的。自1930年代以来,因此有越来越多的担忧与政策形成和发展的技术来改善决策。虽然价值无涉的概念,中性政府不再被许多人认为是站得住脚的,没有完全令人满意的替代。如何确保负责任和回应政策决策是由职业管理者,以及如何协调他们的工作与政策的政治选举或任命的官员,仍然主要关注,特别是在民主国家。
大萧条与政府努力战斗,新的信息设备,包括国民收入核算的审查国民生产总值作为一个主要的指数经济健康。财政和应用技术货币政策已经建立了公共管理的专门化。经济学家在政府担任要职的大多数国家,和许多其他管理员必须至少有基本的经济知识影响政府的行动。法国,瑞典和其他北欧国家,英国,和美国的领导人在发展中经济规划技术。这样的规划成为一个主导问题在许多发展中国家的公共行政。